欧洲真正的考验在于能否锻造一种“开放战略自主”模式：在维护多边贸易体系的同时 ，通过高标准规则 、跨国合作和前沿创新
，构建更具韧性的全球价值链 。这不仅考验欧洲的决策智慧与执行力，也将为全球提供重要借鉴
。

　　近一段时间 ，欧洲关于产业竞争力与贸易保护的讨论显著升温。新能源汽车
、光伏、钢铁 、关键矿产等领域频繁进入政策视野
，“经济安全 ”“战略自主
”“供应链韧性”等表述正逐步取代“自由贸易 ”“市场开放
”等传统话语 。欧洲正在释放一个越来越清晰的信号：在全球产业竞争格局深刻重塑的背景下，单纯依赖市场力量已难以维系其产业优势 ，产业政策重新回到欧洲经济治理的核心位置
。

安全焦虑下的战略转向

　　长期以来
，自由贸易是欧洲经济增长的重要基石。作为全球最大单一市场，欧盟数十年间持续推进贸易自由化 ，依托全球化分工构建了较强的产业竞争力 。然而，新冠疫情冲击暴露了其供应链过度依赖的脆弱性
，俄乌冲突引发的能源危机大幅推高制造成本，世界 贸易摩擦
、关键技术竞争以及地缘政治风险进一步加剧了欧洲的安全焦虑
。在多重危机叠加下 ，欧洲的“开放优先”政策逻辑加速转向“安全优先 ”。

　　欧盟近年来反复强调“战略自主
”“去风险化”与供应链多元化
，正是这一转变的集中体现 。2023年以来，欧盟接连推出《净零工业法案》《关键原材料法案》以及《芯片法案》等重要政策工具 ，旨在提升本土制造能力、降低外部依赖
，并通过简化审批 、提供资金支持和设定本土产能目标来重振工业竞争力。

　　2025年—2026年，这一转向进一步提速
。2025年2月推出的《清洁工业协议》提出六大支柱行动计划 ，动员数百亿欧元投资
，将脱碳化与产业竞争力相结合，并针对高份额非欧盟企业设定投资审查条件。2026年3月 ，欧盟委员会提出《工业加速器法案》
，聚焦汽车
、能源密集型产业和清洁技术，通过“欧盟制造 ”标准、公共采购偏好以及供应链韧性要求 ，推动本土产能扩张和需求创造 。

　　受2024年欧洲央行前行长马里奥·德拉吉竞争力报告持续影响，2026年
，欧盟正评估报告落地进展，重点解决生产率下滑 、高能源成本和监管负担等问题
。同时 ，2025年12月发布的经济安全战略更新进一步强化风险识别与韧性建设
，强调供应链多元化、关键技术保护和对外投资审查。2026年上半年，欧盟继续评估对华电动汽车关税效果 ，并推进关键原材料世界 伙伴关系建设
，这些最新动态显示欧洲产业政策已从危机应对转向系统性
、长期战略布局 。

重点产业：政策干预的“试验场”

　　新能源汽车领域是欧洲产业政策转向最具代表性的案例之一
。欧洲一方面坚定推进绿色转型，力争实现2050年气候中性目标；另一方面又高度担忧本土汽车产业竞争优势受到削弱。汽车工业长期以来一直是欧洲制造业的重要支柱 ，贡献了大量就业和税收 。面对中国新能源汽车的全球崛起
，欧盟于2024年启动对中国电动汽车的反补贴调查，并于同年10月正式对进口中国电动汽车加征反补贴税 ，强调此举旨在维护“公平竞争
”
，而非完全封闭市场
。与此同时，欧洲还通过补贴本土电池制造、吸引外资建厂等方式 ，加快完善新能源汽车产业链，力图在新一轮产业升级中掌握主动权。2026年出台的《工业加速器法案》进一步为本土电动汽车及电池产业链提供了针对性支持 。

　　光伏产业则是前车之鉴
。欧洲曾是全球光伏产业的重要力量
，但过去十余年间，随着全球产业链重构 ，其市场主导地位逐步削弱
，进口依赖度大幅上升。这一经历深刻警醒了欧洲决策者：若电池 、芯片
、氢能等新兴产业再次出现类似“空心化”的情况，后果将更为严重 。为此 ，《净零工业法案》明确将太阳能等净零技术列为战略重点
，设定2030年本土产能目标，并通过战略项目认定加速审批与融资支持。

　　关键矿产问题的重要性也在同期快速上升
。锂、稀土 、钴等关键矿产资源已成为新能源和高科技产业发展的“命脉 ”。欧盟高度依赖外部供应 ，供应链风险较为突出 。2024年正式通过的《关键原材料法案》为此设立了明确目标：到2030年
，本土开采占比至少达到10%
、加工占比达到40%、回收占比达到25%，并推动供应来源多元化 ，强化回收利用和世界 伙伴关系建设
。2026年
，欧盟继续推进相关战略项目，并通过“欧盟资源行动计划
”等倡议动员资金支持关键领域项目。与此同时 ，德国等成员国还设立专项基金，支持本土及友岸开采项目 。

开放底线：构建“有韧性的全球化”

　　欧洲的政策调整并非传统意义上的全面贸易保护
。欧盟仍在积极推进多项自由贸易协定
，继续强调开放市场的重要性，并通过“去风险 ”而非“脱钩
”的策略 ，维持与全球供应链的联系。例如
，欧盟持续与拉美 、印太等地区国家谈判或深化贸易协议，在降低关税的同时强化关键原材料供应保障 。同时 ，在2025年—2026年的经济安全战略更新中
，欧盟明确将“促进”“保护 ”与“伙伴合作
”作为三大支柱，避免极端封闭措施可能带来的反噬效应
。

　　真正重要的变化在于 ，欧洲正试图构建一种“有底线的开放”：开放依然是基本方向
，但必须建立在安全
、可控与韧性的基础之上。全球化并未终结，但其游戏规则正在被重写 ，即从单纯追求效率最大化
，转向兼顾韧性、安全与战略自主 。这一理念在《清洁工业协议》和《工业加速器法案》中得到鲜明体现：欧盟一方面通过公共采购偏好和“欧盟制造 ”标准引导需求，另一方面保留与全球伙伴的合作空间 ，推动“友岸外包
”和多元化布局
。

　　这一转向与全球趋势高度呼应。过去较长时期内，产业政策更多被视为发展中国家推动工业化的重要工具
，而发达经济体则更强调市场机制的主导作用 。但近年来，情况发生显著变化。美国通过《通胀削减法案》和《芯片与科学法案》等大规模补贴计划 ，强力推动制造业回流和本土产业链重构
，投入数千亿美元支持清洁技术和半导体领域
。欧洲则以更具协调性的方式跟进，通过欧盟层面立法与成员国行动相结合 ，构建具有欧洲特色的产业支持体系。

　　未来世界 竞争的焦点
，将从单纯的关税水平竞争，转向补贴政策 、技术标准设定
、关键资源控制以及供应链布局等更深层次的博弈 。产业政策正从传统的“辅助工具”逐渐升级为国家竞争的核心手段
。欧盟的《净零工业法案》和《关键原材料法案》不仅设定了本土产能目标 ，还引入了可持续性与韧性审查标准；美国则通过《通胀削减法案》的税收优惠严格要求供应链本土化或友岸化。两大经济体举措相互激荡
，正在重塑全球产业治理规则 。

　　与此同时，欧洲也在努力避免政策过度化可能带来的风险
。一方面 ，通过多边机制
，如世界贸易组织（WTO）和双边对话寻求规则共识；另一方面，加强与志同道合国家的“伙伴关系 ” ，例如在关键矿产领域深化与加拿大、澳大利亚 、拉美国家的合作。这种“有韧性的全球化”路径，既体现了欧洲对经济安全的现实关切
，也保留了其作为开放型经济体的传统优势，为应对地缘政治不确定性提供了缓冲 。

挑战与前景：如何实现可持续平衡

　　尽管产业政策为欧洲提供了应对外部压力的缓冲 ，但保护措施本身也蕴含显著代价
。过度依赖贸易壁垒可能推高企业生产成本、扭曲市场费用 信号
，并削弱创新动力，最终影响消费者福利和整体经济效率。此外 ，单边保护举措易引发贸易伙伴的反制
，导致全球供应链碎片化，进一步增加不确定性 。

　　更深层的问题在于 ，产业政策的成功不能仅停留在“守
”上
，必须转向“攻”
。欧洲需同步解决内部结构性难题，包括高能源成本
、繁琐监管负担、财政协调困难以及人才流动不足等。若创新生态无法有效激活 ，资本投入未能精准导向关键技术突破
，即便短期内通过补贴和关税稳住阵脚，也难以实现长期产业竞争力跃升 。历史经验表明 ，单纯的防御性保护往往只能延缓衰退，无法逆转趋势。

　　展望未来
，欧洲真正的考验在于能否锻造一种“开放战略自主 ”模式：在维护多边贸易体系的同时，通过高标准规则 、跨国合作和前沿创新 ，构建更具韧性的全球价值链
。这不仅考验欧洲的决策智慧与执行力
，也将为全球提供重要借鉴。在地缘经济竞争加剧的时代，如何平衡安全关切与开放红利
、如何让产业政策服务于而非替代市场机制 ，将决定欧洲能否在新一轮全球产业变革中重塑优势 。

（文章来源：世界 金融报）